陈伟兰

1968 年 8 月毕业于中国人民解放军艺术学院

1968 年 8 月分配到中国人民解放军西藏军区野战部队工作

1971 年 5 月复员到北京电视设备厂做工人

1974 年 12 月毕业于北京化工大学工业自动化系

1975 年 1 月返回北京电视设备厂，担任工人、技术员

1982 年 8 月调北京市委组织部工作，任干部、副处长、处长

1988 年 2 月调北京市科技干部局工作，任副局长

1989 年 8 月调中组部培训中心工作，任副主任、主任

2000 年 11 月调国家行政学院，任党委委员、副院长（副部长级），分管培训和信息技术等工作。

陈伟兰同志长期从事组织人事管理和培训工作，在人力资源管理和培训方面具有较丰富的知识和经验，对现代培训理论和技术有深入的探索并创造性地应用于实践，先后在中组部培训中心、国家行政学院组织青年教师和培训管理人员进行相关的培训和推广。她把行动学习法引进国内，并通过深入研究和改造，创造性地应用于我国地方政府实践和国有大型企业的改革，取得了良好的成效，在国内外都产生了一定影响。她曾组织并亲自参与设计和指导实施了中国与欧盟、中国与瑞士等大型国际合作培训项目，取得了积极的成果。她担任国际行政院校联合会副主席，积极开展和推动我国培训机构的国际合作与交流。

  陈伟兰

国家行政学院副院长陈伟兰代表提出《关于尽快制订〈行政程序法〉的议案》，这份议案仅在一个多小时的时间里，就得到了40位代表的附议。东华大学经济发展与合作研究所所长严诚忠代表一边签字一边说:“我是排着队来附议的!依法规范政府的行政程序是非常必要的，这部法律也是十分必要的!”中科院院士王恩多代表说:“我昨天(9日)在车上听了陈伟兰的介绍,第一个就签了名!”

用陈伟兰的话说:“这是一部政府自己约束自己行为的法律。”在这份议案中，专家们不仅指出了尽快制定《行政程序法》的必要性，还附上了由专家试拟的《中华人民共和国行政程序法》 ,分八章共计一百八十六条，在行政主体、行政决策、行政决定程序、行政决定的效率、行政合同、行政指导、法律责任等方面都做出了详尽的规定。

附议的代表表示，依法行政是过去5年来中国在丰富实践中积累的宝贵经验之一，但目前在一些部门还存在着相互推诿,办事效率低下,一些工作人员服务意识不强等问题。严诚忠说:“这部法律通过后,行政行为会更加公正、公平、公开,将更好地保障公民、法人或者其他组织的合法权，保证行政机关正确行使职权，提高行政管理的效率。”

试拟的《中华人民共和国行政程序法》是由我国著名法学家、国家行政学院教授应松年带领团队，经过广泛考察和深入研究后制定。陈伟兰说:“在一次聊天中，应松年教授向我介绍了他的工作，我也觉得尽快出台《行政程序法》是十分必要的，就向本届全国人大提出了这份议案。”

其实，应松年的这个设想正在湖南得到实践，陈伟兰介绍说，湖南省公布了《湖南省行政程序规定(草案)》，向社会各界征求意见，应松年就是草案的起草组组长。陈伟兰强调说:“ 《行政程序法》一旦出台，将使我国依法行政迈上一个新台阶。”

  陈伟兰

《国务院机构改革方案》出台后，采访了全国人大代表、国家行政学院副院长陈伟兰。陈伟兰认为，此次改革方案顺应社会主义市场经济发展要求，体现了政府机构改革积极稳妥、循序渐进的思路，是经过深思熟虑制定出来的，为政府机构改革、发展、创新提供了思路。通过改革能够促使政府转变职能，创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义，同时使政府自身的组织结构更趋于科学化和法制化。

发改委转型关系改革成败

此次机构改革国家发改委可以说是“首当其冲”，改革方案第一条就对国家发改委的职能转变作出具体规定。陈伟兰认为，发改委的转型关系到此次机构改革的成败。她说，此前国家发改委微观工作较多，应把精力转向宏观、长远的规划，以及涉及资源、能源等敏感领域的问题，“如果发改委不能转型为综合性战略部门，改革就会失败”。

陈伟兰强调，政府机构改革不是一件容易的事情，尤其是从权力部门到服务部门的转变，非一朝一夕所能实现。因此改革的步子不能太大，即便是稳步推进的改革也会面临困难和挫折，对于许多部门和个人来说都是“危险的一跳”。

陈伟兰建议，为保证改革效果，机构改革过程中要特别审慎，而且应该有专业化的咨询和指导。“这一过程中最重要的是领导干部的心态和思想能做到及时转变”。

重视民生是改革亮点

“重视民生是此次机构改革的一大亮点。”陈伟兰认为，此次机构改革朝着满足人民群众日益增长的需要、提供更好的公共服务的方向努力，主要体现在将社会保障和人力资源整合在一起，且加大了部门权重，提高了环境保护部门的地位，把住房保障明确作为建设部门的职责，把食品药品安全监管职责整合到卫生部门，使这几个紧密关系民生的部门位置更加重要，体现了以人为本的理念。“如果这些部门能够行使好职能，对改善民生将起到巨大作用。”陈伟兰说。

陈伟兰认为，此次改革加强了宏观调控的统一性、综合性和战略性，使宏观调控体系更加科学合理；理顺了政府部门间职责、权力的关系，特别是把工业管理职能集中到工业与信息化部，把交通航运管理集中到交通运输部，为将来进一步发展创造了条件。

公共行政管理提升新境界

陈伟兰说，把握30年来行政体制改革的脉络，可以清楚地看到三个基本规律：一是建立完善的社会主义市场经济体制；二是使宏观决策部门在决策和政策制定过程中能够更加高效，为科学化、民主化、规范化创造条件；三是以人为本，为人民服务一直是政府机构改革的核心价值观。

社会主义市场经济体制发展到今天，对行政体制改革的要求是，一方面要加强宏观调控和市场监管工作，另一方面要加强社会管理和公共服务力度，要求政府对微观经济的干涉越来越少，对行业发展和产业政策的管理要统一协调，宏观管理要更加富有战略性、更高效。陈伟兰认为，“此次改革抓住了社会主义市场经济体制完善过程中公共管理的核心问题，将进一步转变政府职能，适应经济和社会发展要求”。

中国政府对于行政机构改革已经积累了比较丰富的经验，历次改革都实现了基本平稳过渡。陈伟兰说，改革一定会遇到一些挫折和困难，也会有各种不同意见，但只要坚持下去，此次改革一定能取得成功，把中国政府的公共行政管理带入一个新境界。